固定資產投資項目節能審查系列工作指南2018年本國家發展改革委資源節約和環境保護司&國家節能中心_根據《中華人民共和國節約能源法》（簡稱《節能法》），2010年，國家發展改革委發布了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發展改革委令第6號），正式實施節能審查制度。制度實施以來，在提高新上項目能效水平，控制不合理能源消費，減輕企業用能成本，推動節能環保產業發展，促進完成能耗“雙控”目標等方面發揮了積極作用。為落實能評“放管服”改革，依據2016年7月修訂的《節能法》第十五條和第六十八條，2016年11月，國家發展改革委修訂發布了《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展改革委令第44號）（以下簡稱《辦法》），并于2017年1月1日起施行?！掇k法》對原6號令進行了較大幅度修改，從以前著重行政審批，改為大幅簡政放權，強化事中事后監管，優化服務等為重點，以更好地發揮節能審查促進實現能耗''雙控"目標任務的作用。國家發展改革委資源節約和環境保護司、國家節能中心聯合編制的《固定資產投資項目節能評估和審查工作指南》系列圖書出版以來，對提高節能審查從業人員素質，規范節能審查工作，提升工作質量和效率，完善節能審查制度體系，發揮了積極作用。為配合《辦法》的實施，我們在總結前期工作經驗、廣泛調研和征求意見的基礎上，對如何落實好節能審查相關新制度進行了深入研究，精心編寫了《固定資產投資項目節能審查系列工作指南》(2018年本）（以下簡稱《指南》）。新版《指南》緊密結合節能審查工作實際，注重構建節能審查閉環管理體系，涵蓋了節能報告編制、節能審查、節能驗收、監督檢查等各主要工作環節，對各地區開展節能審查相關工作具有較強的參考性和實用性。新版《指南》的付梓出版，將對推動節能審查工作的不斷深入起到積極作用。希望各地區、各部門在《指南》的引導下，加快完善節能審查制度，規范開展節能審查工作，加強與能耗總量和強度n雙控n工作的有效聯動，為推動綠色循環低碳發展、加快生態文明建設做出應有的貢獻。編寫說明2016年11月27日，《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展改革委令第44號）（以下筒稱《辦法》）正式發布，2017年1月1日正式實施，對固定資產投資項目節能審查權限、審查主體、審查重點以及事中事后監管等提出了新的要求。本書編寫組在國家發展改革委資源節約和環境保護司支持和指導下，總結前期工作經驗，按照最新政策要求，對2014年版《固定資產投資項目節能評估和審查工作指南》（以下簡稱《指南》）進行了系統修訂。一、修訂過程2017年3月，《指南》修訂工作正式啟動。2017年6月，形成初稿，向10余個行業的專家定向征求了意見。2017年8月，形成了征求意見稿，并在國家發展改革委和國家節能中心網站公開征求意見。2017年10月，在全國節能審查相關工作業務培訓會上，編寫組就《指南》主要內容與各省、自治區、直轄市的700多名能評工作者進行了交流。2018年，編寫組充分吸收各方面意見建議，編制完成2018年本《指南》。二、修訂要點2018年本《指南》從當前工作實際出發，完善了節能報告制、節能評審、節能驗收、監督檢查要點及需要關注的重點問題，提出了加強節能審查事中事后監管的工作思路和要點，主要修訂內容包括以下方面。(_)增加節能審查監督管理等方面內容2018年本《指南》修訂了“節能報告編制”“節能評審”兩份工作指南，增加了“節能驗收”和“節能審查意見落實情況監督檢查”工作指南，進一步明確了節能審查前報告編制、節能審查中工作程序和節能審查后驗收監管等環節的工作要點，形成了一套更為全面、更具指導性的工作指南。(二）加強節能報告編制指導2018年本《指南》將2014年本《指南》的“節能評估工作指南”和“節能評估報告編寫指南（總綱）”合并為“節能報告編制指南”，將節能報告編制工作的原則、程序、方法、要點和節能報告通用文本等集中在一個章節，并對有關內容進行了修訂完善，形成系統完整的節能報告編制指南。(三）減少節能報告數據核算2018年本《指南》簡化了節能報告中節能審查前和節能審查后能源消費數據的核算要求，將節能報告中兩套數據簡化為一套數據，減少了節能報告的數據核算量，同時也使節能報告的邏輯更為直接、清晰。(四）明確能源消耗計算方法為解決困擾能評工作者已久的項目綜合能源消費量計算問題，2018年本《指南》系統梳理了關于綜合能源消費量的概念、計算方法、計算原則以及常用的計入能源消費的能源種類，幫助有關人員掌握能源統計相關要求，準確把握項目綜合能源消費量的計算方法。三、適用范圍2018年本《指南》適用于負責節能審查工作的各級政府有關部門、節能審查相關部門及機構，節能監察有關部門、節能驗收相關部門及機構，節能報告編制機構、固定資產投資項目建設單位等，可以為開展節能審查相關工作提供技術指導，為加強節能審查事中事后監管提供參考?！吨改稀穼I領域固定資產投資項目更有針對性。非工業領域項目也可參考《指南》開展相關工作。下一步，我們將根據國家相關政策要求，及時將節能審查新動向、新要求融入《指南》，繼續完善各行業節能審查指南，推動切實發揮節能審查制度的作用，促進綠色發展，推進生態文明建設。1概述根據《固定資產投資項目節能審查辦法》，本指南對固定資產投資項目節能報告的編制原則、工作程序、編制要求和分析評價方法等進行了說明，并給出了節能報告的通用文本，供有關方面借鑒和參考。2編制原則固定資產投資項目應從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率。節能報告編制應遵循以下原則。(1)專業性節能報告應保證專業性，編寫人員應熟悉節能有關法律政策和標準規范，了解節能報告編制的內容深度要求，具備計算、分析和評價項目能源消費情況，提出有針對性的節能措施，判斷項目能效水平和對所在地影響等的專業能力。(2)真實性節能報告的編制應從項目實際出發，對項目相關資料、文件和數據的真實性做出分析和判斷，本著認真負責的態度，對項目用能情況等進行計算和分析，明確節能分析評價所需基本參數、基礎數據等，確保節能報告能夠客觀、真實地反映項目實際情況。當項目可行性研究報告、設計文件等文件中包含的資料、數據等能夠滿足節能分析評價的需要和精度要求時，應通過復核校對后引用；不能滿足要求時，應通過現場調研、核算等其他方式獲得數據，并重新計算相關指標。(3)實操性節能報告應根據項目特點，提出科學、合理、可操作的建設方案、用能工藝調整意見和設備選型意見、節能措施等，為項目開工建設、竣工驗收和運營管理等提供具體依據，不能僅做原則性、方向性描述。3工作程序節能報告編制工作一般分為四個階段，即組建團隊、收集材料、編寫報告和修訂完善。具體如下：組建團隊。根據項目特點，組建符合節能報告所需各專業要求的工作團隊。報告編制期間，工作團隊應保持人員穩定。收集材料。主要工作包括收集項目有關材料，制定編寫方案等，必要時需赴項目現場進行調研。本階段應重點了解項目所在地有關情況、項目建設方案及實際工作進展，收集和掌握項目節能分析評價必要的基礎數據和基本參數等。編寫報告。主要工作包括分析前期收集材料、提出優化建議、計算有關指標和具體編寫節能報告等。編寫期間，項目建設單位等有關方面應積極參與，認可報告描述的情況和提出的意見建議，編制完成后的節能報告應加蓋項目建設單位公章。委托中介機構編制的，應同時加蓋中介機構公章。修訂完善。節能報告報送節能審查后，報告編制團隊應組織參加節能評審，并根據節能審查（含節能評審）等有關要求，在規定時限內對報告進行修改和完善。4分析評價方法(1)評價方法通用的主要評價方法包括標準對照法、類比分析法、專家判斷法等。應根據項目特點和需要，選擇適用的評價方法。標準對照法:是指對照相關節能法律法規、政策、行業及產業技術標準和規范等，對項目的能源利用是否科學合理進行比對分析。要點包括:項目建設方案與相關行業規劃、準入條件以及節能設計標準等對比;設備能效與能效標準對比;項目能效指標與相關能耗限額標準對比等。類比分析法:是指在缺乏相關標準規范的情況下，通過與既有的同類工程進行對比，分析判斷項目的能源利用是否科學合理。類比分析法應判斷所參考的類比工程能效水平是否達到國內領先或先進水平，并具有時效性。要點可參照標準對照法。專家判斷法:是指在沒有相關標準規范和類比工程的情況下，利用專家經驗、知識和技能，對項目能源利用是否科學合理進行分析判斷的方法。采用專家判斷法，應從生產工藝、用能情況、用能設備等方面，對項目的能源使用做出全面分析或計算。(2)計算方法節能分析評價中常用的計算方法主要包括:綜合分析法、能量平衡法等。綜合分析法:是指參照有關標準、規范等，根據項目所在地氣候區屬情況、建設規模、工藝路線及設備工藝水平等，適當選取、計算基礎數據和基本參數，確定主要能效指標，用能工藝、設備能效要求等。能量平衡法：是指使用能量平衡表或項目所屬行業通用的平衡分析方法，分析項目各種能源介質輸人與產出間的平衡，能源消耗、有效利用能源和各項損失之間的數量平衡情況等，計算項目能源利用率、能量利用率，分析各工藝環節的用能情況，查找節能潛力。5節能報告編制要點5.1收集資料5.1。1項目基本情況收集項目基本情況及用能方面的相關資料，主要涉及(1)建設單位基本情況:建設單位名稱、所屬行業類型、單位性質、生產規模等。(2)項目基本情況:項目名稱、項目性質、建設地點、建設規模及內容、項目主要用能系統技術方案、主要用能設備配置情況、進度計劃及建設進展情況。(3)項目咨詢、設計資料及用能有關情況:可行性研究報告、設計文件、主要設備技術協議等，項目能源消耗的種類及數量、年綜合能源消費量、主要能效指標、主要用能系統與用能設備能效指標等。(4)項目外部條件:影響項目用能方案的外部資源能源條件等。(5)所在地能耗總量和強度“雙控”目標、煤炭減量替代要求及方案落實等情況。(6)類比工程實際情況等。(7)其他與項目用能情況相關的材料。5.1.2分析評價依據根據項目的實際情況，按照準確、適用、全面的原則收集項目的分析評價依據，主要包括：(1)相關法律、法規、部門規章。(2)相關規劃、行業準人條件、產業政策。(3)相關標準及規范。(4)相關的節能工藝、技術、裝備、產品等推薦目錄。(5)國家明令淘汰的生產工藝、用能產品和設備目錄。(6)項目立項或設計文件、技術協議及合同等。5.2確定分析評價范圍節能報告分析評價范圍應與投資建設范圍一致，報告應明確整體用能邊界，體現項目的完整性。當項目依托既有設施建設時，相關既有設施用能情況也應納人分析范圍。5.3項目節能分析評價5.3.1建設方案節能分析和比選基本要求:在分析比選的基礎上，介紹項目的主要建設方案;對擬選擇的建設方案進行剖析，查找節能方面存在的潛力；然后結合項目實際情況，提出完善建設方案的建議。(1)建設方案節能分析比選①介紹項目推薦選擇的建設方案，采用標準對照法、專家判斷法等方法，分析評價該方案是否符合行業規劃、準入條件、節能設計規范等相關要求。②從節能角度，分析該工藝方案與當前行業內先進的工藝方案進行對比分析，提出完善工藝方案的建議。難以進行多方案節能分析比選的項目，應在此說明情況。(2)項目總平面布置結合節能設計標準等有關標準、規范，分析項目總平面布置對廠區內能源輸送、儲存、分配、消費等環節的影響，判斷平面布置是否有利于過程節能、方便作業、提高生產效率、減少工序和產品單耗等，提出節能措施建議。(3)生產工序、用能工藝具體分析項目各主要工藝（工序）的用能流程是否科學合理，分析項目使用熱、電等能源是否做到整體統籌、充分利用，提出提高能效的措施建議。建議按照用能工藝（生產工序）分節進行分析和評價，主要包括以下內容：①介紹項目各主要用能工藝（生產工序），具體分析各用能工藝的工藝方案、用能設備，以及能源品種等的選擇是否科學合理，提出節能措施建議。主要包括:各用能工藝選擇的工藝方案、工藝參數等是否先進；主要用能設備的選型是否合理，能源品種是否科學。應根據項目工藝要求和基本參數等，定量計算設備容量(額定功率）等參數，評價裕度等主要參數的合理性。②分析項目使用熱、電等能源是否做到整體統籌、充分利用。如熱系統設置方案是否合理，避免反復加熱或將高品質熱能降質使用;供配電及用電系統配置是否科學;余熱余能是否得到充分利用，能否結合外部條件提高能源利用效率、減少能源浪費等。③計算工序能耗等指標，判斷項目工序能耗指標是否滿足能耗限額標準或相關標準、規范的要求，是否達到同行業先進水平等。計算過程復雜的，應附計算書。非生產性項目，可將本部分與第（1)部分“建設方案分析比選”合并編制。(4)主要用能設備具體分析項目主要用能設備的選型是否科學合理，建議分用能系統對設備進行分析評價，主要包括以下內容：①列出主要用能工藝（生產工序）的主要用能設備的選型情況，包括型號、參數、數量、安裝地點，以及對設備的能效要求等，對比分析是否滿足能效標準或相關標準、規范的要求，或與同類項目的主要用能設備能效水平進行對比，判斷是否達到同行業先進水平等。②列出電動機、風機、水泵、空壓機、變壓器等通用設備的能效水平（或能效要求），并與有關能效標準進行對比，判斷能效等級。高耗能項目的用能設備應達到一級能效水平。(5)輔助生產和附屬生產設施對輔助生產和附屬生產的用能系統、用能設備進行分析評價。評價內容參考第(3)部分“生產工序、用能工藝”和第(4)部分“主要用能設備”，可根據實際情況適當簡化。(6)能源計量器具配備方案按照《用能單位能源計量器具配備與管理通則》（GB17167)等，結合行業特點和要求，編制項目能源計量器具配備方案，列出能源計量器具一覽表等。能源計量器具一覽表應按能源分類列出計量器具的名稱、規格、準確度等級、用途、安裝使用地點、數量等，主要次級用能單位和主要用能設備建立獨立的能源計量器具一覽表分表。5.3.2節能措施基本要求:梳理項目可采用的節能措施，并通過技術論證和節能效果核算，確定節能效果好、技術經濟可行的節能措施。(1)節能技術措施針對項目在節能方面存在的問題、可以繼續提高能效的環節，提出相應的方案調整意見、節能措施、設備選型建議等。根據項目的實際情況，分析這些措施在技術上是否可行;計算節能措施的節能效果，評價在經濟上是否合理。根據分析計算結果，選取節能效果好、技術經濟可行的節能技術措施。(2)節能管理機制按照《能源管理體系要求》（GB/T23331)、《工業企業能源管理導則》(GB/T15587)等有關要求，提出項目能源管理方案。部分行業按照行業要求還需提出項目能源管理體系建設方案，能源管理中心建設以及能源統計、監測等節能管理方面的措施和要求。5.3.3能源消費情況核算及能效水平評價基本要求:計算方法、計算過程應清晰、準確，計算中所引用的基礎數據應有明確來源或核算過程，基礎數據、基本參數的選擇、核算過程應清晰。數據計算較為復雜，影響報告正文結構時，應另附計算書。(1)能源消費情況①論述項目基礎數據、基本參數的選擇或核算情況，基礎數據應有詳細的基本參數支撐和明確的計算過程。②計算年綜合能源消費量、年能源消費增量依據采取節能措施后的項目用能情況，測算項目年綜合能源消費量。項目年綜合能源消費量應分別測算當量值和等價值兩個數值。用能單位外購的能源，其能源折算系數可參照國家統計局有關數據;用能單位自產的能源，其能源折算系數根據實際投入產出自行計算。新建項目的年能源消費增量為年綜合能源消費量，改擴建項目為建成投產后年綜合能源消費增量。③計算主要能效指標依據項目基礎數據、基本參數等，按照行業相關標準要求，核算（測算）各環節能源消耗量，計算項目主要能效指標。在計算能效指標時，應注意與相關標準、規范等所采用的電力折標系數一致，便于對比分析。對項目建成投產后的增加值及增加值能耗進行測算。增加值的計算應有詳細的計算過程。(2)能效水平評價采用標準對照法、類比分析法等方法對項目主要能效指標的能效水平進行評價。指標主要包括單位產品（量）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位增加值能耗等。對于項目能效指標未達到現有同行業、同類項目領先（先進）水平的，報告應客觀、細致地分析原因。5.3.4能源消費影響分析基本要求:根據項目所在地能耗總量和強度“雙控”目標要求，合理分析和判斷項目對所在地的影響。對于預計下一個規劃期投產的項目，暫參照當期項目所在地有關情況進行評價。(1)對所在地完成能耗增量控制目標的影響分析將測算得出的項目年能源消費增量與所在地能耗增量控制目標進行對比，分析判斷項目對所在地完成能耗增量控制目標的影響。計算方法可參考附錄D。(2)對所在地完成能耗強度降低目標的影響分析計算項目單位增加值能耗指標，分析項目對所在地完成能耗強度降低目標的影響，計算方法可參考附錄D。(3)對所在地完成煤炭消費減量替代目標的影響分析有煤炭消費減量替代目標的地區和城市，新建耗煤項目要明確煤炭消費減量替代方案，對替代量進行詳細論證和核算，并分析項目煤炭消費對所在地完成煤炭消費減量替代目標的影響。6報告通用文本格式6.1.1報告體例樣式節能報告體例樣式，如附錄A所示。節能報告體例樣式為推薦樣式，供有關方面借鑒參考。6.1.2報告通用文本節能報告通用文本，如附錄B所示。綜合能源消費量在1000?3000噸標準煤的項目，可適當簡化報告編制，參考附錄C所示。節能報告通用文本是報告編寫內容、深度的一般要求。項目單位在編寫具體項目的節能報告時，應結合項目實際情況，對文本中的內容進行適當調整;如果項目不涉及其中有關內容，不需進行詳細論證。各行業節能報告可充分反映行業實際情況，根據行業特點對報告內容進行合理調整。6.1.3報告格式設置節能報告具體格式可參考以下設置：(1)頁面設置基本頁面為A4紙，縱向，頁邊距為默認值，即上下均為2.54cm，左右均為3.17cm;如遇特殊圖表可設頁面為A4橫向。(2)正文正文內容采用四號宋體1.5倍行距;文中單位應采用國家法定單位表示;文中數字能使用阿拉伯數字的地方均應使用阿拉伯數字，阿拉伯數字均采用TimesNewRoman字體。(3)圖表文中圖表及插圖置于文中段落處，圖表隨文走，標明表序、表題，圖序、圖題。表格標題使用四號宋體，居中，表格部分為小四或五號楷體，表頭使用1.5倍行距，表格內容使用單倍行距;表格標題與表格，表格與段落之間均米用〇.5倍行距;表格注釋采用五號或小五宋體;表格引用數據需注明引用年份;表中參數應標明量和單位的符號。(4)打印文件應采取雙面打印方式?！?