前言1總則2一般規定2.1空間參照系統和比例尺2.2圖件種類2.3圖件的合并與拆分2.4基礎地理要素2.5注記2.6圖幅配置2.7圖紙要素3調查型圖件制圖要求3.1市域國土空間用地用?，F狀圖3.2中心城區國土空間用地用?，F狀圖3.3市域自然保護地分布圖3.4市域歷史文化遺存分布圖3.5市域自然災害風險分布圖4管控型圖件制圖要求4.1市域國土空間控制線規劃圖4.2市域生態系統保護規劃圖4.3市域農（牧）業空間規劃圖4.4市域歷史文化保護規劃圖4.5市域綜合交通規劃圖4.6市域基礎設施規劃圖4.7市域國土空間規劃分區圖4.8市域生態修復和綜合整治規劃圖4.9市域礦產資源規劃圖4.10中心城區土地使用規劃圖4.11中心城區國土空間規劃分區圖4.12中心城區開發強度分區規劃圖4.13中心城區控制線規劃圖4.14中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖4.15中心城區公共服務設施體系規劃圖4.16中心城區歷史文化保護規劃圖4.17中心城區道路交通規劃圖4.18中心城區市政基礎設施規劃圖4.19中心城區綜合防災減災規劃圖4.20中心城區地下空間規劃圖5圖件色彩和符號表達5.1底圖色彩引導5.2用地用海色彩引導5.3規劃分區色彩引導5.4各類控制線和符號引導5.5樣圖示意附錄E其他符號市級國土空間總體規劃制圖規范（試行）自然資源部2021年3月—II—前言為深化落實《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》，加強對市級國土空間總體規劃編制工作的指導，規范制圖表達，制定《市級國土空間總體規劃制圖規范（試行）》,明確市級國土空間總體規劃圖紙表達的要素、色彩、符號等。各地可根據實際情況，補充、細化市級國土空間總體規劃圖紙表達要素內容。本規范包括總則、一般規定、調查型圖件制圖要求、管控型圖件制圖要求、圖件色彩和符號表達、附錄。本規范起草單位：自然資源部國土空間規劃局、自然資源部城鄉規劃管理中心、上海市城市規劃設計研究院、中國城市規劃設計研究院、上海市地質調查研究院、重慶市規劃設計研究院、廣州市城市規劃勘測設計研究院、武漢市規劃研究院、中國地圖出版社?！狪—目錄1總則..........................................................................................................12一般規定....................................................................................................22.1空間參照系統和比例尺....................................................................22.2圖件種類............................................................................................22.3圖件的合并與拆分...........................................................................32.4基礎地理要素...................................................................................32.5注記...................................................................................................42.6圖幅配置...........................................................................................52.7圖紙要素...........................................................................................63調查型圖件制圖要求................................................................................83.1市域國土空間用地用?，F狀圖.......................................................83.2中心城區國土空間用地用?，F狀圖...............................................93.3市域自然保護地分布圖.................................................................113.4市域歷史文化遺存分布圖.............................................................123.5市域自然災害風險分布圖.............................................................124管控型圖件制圖要求..............................................................................134.1市域國土空間控制線規劃圖.........................................................134.2市域生態系統保護規劃圖.............................................................134.3市域農（牧）業空間規劃圖..........................................................14—II—4.4市域歷史文化保護規劃圖..............................................................144.5市域綜合交通規劃圖.....................................................................154.6市域基礎設施規劃圖.....................................................................154.7市域國土空間規劃分區圖.............................................................164.8市域生態修復和綜合整治規劃圖.................................................174.9市域礦產資源規劃圖.....................................................................174.10中心城區土地使用規劃圖...........................................................174.11中心城區國土空間規劃分區圖....................................................194.12中心城區開發強度分區規劃圖....................................................204.13中心城區控制線規劃圖................................................................204.14中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖........................................214.15中心城區公共服務設施體系規劃圖...........................................214.16中心城區歷史文化保護規劃圖...................................................214.17中心城區道路交通規劃圖...........................................................224.18中心城區市政基礎設施規劃圖...................................................234.19中心城區綜合防災減災規劃圖...................................................234.20中心城區地下空間規劃圖...........................................................245圖件色彩和符號表達..............................................................................255.1底圖色彩引導..................................................................................255.2用地用海色彩引導.........................................................................255.3規劃分區色彩引導...........................................................................25—III—5.4各類控制線和符號引導...................................................................255.5樣圖示意...........................................................................................26附錄A圖幅配置示意...............................................................................27附錄B用地用海分類配色指引表...........................................................29附錄C規劃分區配色指引表...................................................................31附錄D各類控制線配色及表達指引表...................................................32附錄E其他符號........................................................................................33—1—1總則1.1本規范適用于全國市級行政區域（市、地、州、盟，下同）國土空間總體規劃圖件的制作。1.2本規范未規定的內容，可參照其他專業標準的制圖規定執行，也可在本規范的基礎上進行補充，但不應與本規范中的內容相矛盾。1.3國土空間總體規劃圖件，應完整、準確、協調、清晰、美觀?！?—2一般規定2.1空間參照系統和比例尺2.1.1正式圖件的平面坐標系統采用“2000國家大地坐標系”，高程基準面采用“1985國家高程基準”，投影系統采用“高斯—克呂格”投影，分帶采用“國家標準分帶”。2.1.2市級國土空間總體規劃中，市域圖件掛圖的比例尺一般為1：10萬，如轄區面積過大或過小，可適當調整。2.1.3市級國土空間總體規劃中，中心城區圖件掛圖的比例尺一般為1:1萬～1:2.5萬；中心城區規劃控制范圍較大的，圖件比例尺可縮小至1:5萬或根據情況作進一步調整。2.2圖件種類2.2.1市級國土空間總體規劃的圖件包括調查型圖件、管控型圖件和示意型圖件三類。此外，各地可根據實際需要增加其他圖件。2.2.2調查型圖件5張（類），包括：市域國土空間用地用?，F狀圖、中心城區國土空間用地用?，F狀圖、市域自然保護地分布圖、市域歷史文化遺存分布圖、市域自然災害風險分布圖。2.2.3管控型圖件20張（類），包括：市域國土空間控制線規劃圖、市域生態系統保護規劃圖、市域農（牧）業空間規劃圖、市域歷史文化保護規劃圖、市域綜合交通規劃圖、市域基礎設施規劃圖、市域國土空間規劃分區圖、市域生態修復和綜合整治規劃圖、—3—市域礦產資源規劃圖、中心城區土地使用規劃圖、中心城區國土空間規劃分區圖、中心城區開發強度分區規劃圖、中心城區控制線規劃圖、中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖、中心城區公共服務設施體系規劃圖、中心城區歷史文化保護規劃圖、中心城區道路交通規劃圖、中心城區市政基礎設施規劃圖、中心城區綜合防災減災規劃圖、中心城區地下空間規劃圖。2.2.4示意型圖件5張（類），包括：市域主體功能分區圖、市域國土空間總體格局規劃圖、市域城鎮體系規劃圖、市域城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖、中心城區城市更新規劃圖。2.2.5本規范重點對調查型圖件和管控型圖件規定制圖要求，并作配色和符號引導。2.3圖件的合并與拆分2.3.1圖紙合并。同種專題或不同專題內容的現狀圖件和規劃圖件，在不影響內容識別的前提下，可合并繪制。2.3.2圖紙拆分。綜合交通、市政基礎設施、綜合防災減災規劃等圖件，可根據實際需要按不同專題內容拆分繪制。2.4基礎地理要素本規范涉及的所有圖件應包括以下基礎地理要素：2.4.1行政界線。制圖區域內表達到區（縣）或鄉（鎮）行政界線，制圖區域外表達到省、市或區（縣）行政界線。邊境城市應注明國境線?！?—2.4.2政府駐地。制圖區域內表達到區（縣）或鄉（鎮）級政府駐地，制圖區域外表達到省、市或區（縣）級政府駐地。2.4.3高程特征點。包括制圖區域內重要的山脈、山峰、山隘等，宜標注名稱和高程值。2.4.4等高線和等深線。高程、高差對國土空間有較大影響的地區可添加等高線，水底地勢對國土空間有影響的地區可添加等深線。2.4.5其他地物。根據區域情況可選擇表達水系、海岸線等其他重要地物，圖式可參考地形圖相關規范予以表達。2.5注記本規范涉及的所有圖件應包括以下注記：2.5.1主要注記內容：1）市（地）、縣（區）、鄉（鎮）政府駐地名稱。2）鐵路站場、民用機場、港口碼頭、公路與鐵路（及其不同方向的通達地名）名稱。3）重大水利設施名稱。4）河流、湖泊、水庫、干渠、海域的名稱。5）國家公園、自然保護區、自然公園的名稱。6）其他重要地物名稱。2.5.2同一圖形文件內注記文字種類以不超過四種為宜：1）漢字：優先采用宋體，可選用黑體、楷體、仿宋、隸書?！?—2）英文和數字：優先采用TimesNewRoman，可選用ArialBlack。2.5.3不同圖形文件內同類型注記的字體、大小應保持一致。2.5.4底圖要素中的注記文字宜以灰色、白色為主，并應與必選要素、可選要素的注記文字在顏色、大小等方面有明顯區別。涉海要素表達參照相關規定。2.6圖幅配置2.6.1市級國土空間總體規劃圖件的圖幅配置內容包括：圖名、圖廓、指北針與風玫瑰圖、比例尺、圖例、署名和制圖日期，圖幅配置可參見附錄A。2.6.2圖名。圖名宜位于圖廓外上方，包括規劃名稱、主題名稱，漢字采用黑體，英文和數字采用TimesNewRoman。2.6.3圖廓。圖廓由外圖廓和內圖廓構成，外圖廓用粗實線繪制，內圖廓用細實線繪制。2.6.4指北針與風玫瑰圖。指北針與風玫瑰圖可繪制在圖幅內右上角或左上角，有風向資料的地區采用16方向或8方向風向玫瑰圖，其他地區采用指北針式樣。2.6.5比例尺。比例尺可選用直線比例尺，比例尺總長度宜為圖廓寬度的1/10。2.6.6圖例。圖例由圖形（線條、色塊或符號）和文字構成，宜繪制在圖廓下方?！?—2.6.7署名和制圖日期。圖件應署規劃編制單位的正式名稱和規劃編制日期，注于圖廓外左下角或右下角。2.7圖紙要素2.7.1圖紙要素包括底圖要素、主要表達內容必選要素和主要表達內容可選要素（以下簡稱必選要素和可選要素）。2.7.2底圖要素一般包括制圖區域的行政邊界要素、自然地理要素、交通要素、用地和分區要素。各類要素應符合下列規定：1）行政邊界要素?！杏虻讏D應表達區（縣）級及以上行政界線和政府駐地、制圖區域行政界線的暈線、涉海城市還應包括海岸線和市轄海域?！行某菂^底圖應表達鄉（鎮）級及以上行政界線和政府駐地、制圖區域行政界線的暈線、涉海城市還應包括海岸線和市轄海域。2）自然地理要素應包括山體、水系。3）交通要素?！杏?、中心城區國土空間用地用?，F狀圖外，其他現狀圖紙底圖應表達現狀的機場、鐵路及站場、城際軌道、港口碼頭、公路、城鎮骨干路網，不同設施可選擇性分類表達，可用相同用地疊加不同符號表達?！杏蚓C合交通規劃圖、中心城區土地使用規劃圖、中心城區國土空間規劃分區圖、中心城區道路交通規劃圖外，其他規—7—劃圖紙底圖應表達現狀和規劃的機場、鐵路及站場、城際軌道、港口碼頭、公路、城鎮骨干路網，不同設施可選擇性分類表達，可用相同用地疊加不同符號表達。4）用地和分區要素?！杏?、中心城區國土空間用地用?，F狀圖外，其他現狀圖紙底圖應表達現狀建設用地（包括城鄉建設用地、區域基礎設施用地、其他建設用地）?！杏驀量臻g規劃分區圖、中心城區國土空間規劃分區圖、中心城區土地使用規劃圖外，其他規劃圖紙底圖應表達城鎮發展區，有條件的城市宜增加表達村莊建設區。2.7.3必選要素。制圖區域內如有本規范確定的必選要素，則應按規定進行表達。2.7.4可選要素。本規范確定的可選要素宜有選擇地表達，也可根據實際情況增設其他要素?！?—3調查型圖件制圖要求3.1市域國土空間用地用?，F狀圖3.1.1必選要素，應包括：1）耕地。2）園地。3）林地。4）草地。5）濕地。6）農業設施建設用地。7）居住用地。8）公共管理與公共服務用地。9）商業服務業用地。10）工礦用地，宜細化表達采礦用地、鹽田用地。11）倉儲用地。12）交通運輸用地，宜細化表達鐵路用地、軌道交通用地、公路用地、機場用地、港口碼頭用地、管道運輸用地。13）公用設施用地，宜細化表達水工設施用地、干渠。14）綠地與開敞空間用地。15）特殊用地。16）陸地水域?！?—17）漁業用海。18）工礦通信用海。19）交通運輸用海。20）游憩用海。21）特殊用海。22）其他土地，宜細化表達空閑地。23）其他海域。其中，為表達市域空間關系，可將現狀機場、鐵路及站場、城際軌道、港口碼頭、公路、城鎮骨干路網等重要結構性交通要素疊加在用地要素上。3.1.2可選要素，可包括：1）根據實際情況，可結合專項細化調查進一步細分用地分類；可細化表達至符合《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》規定的二級類或三級類。2）根據實際情況，可按照《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》附表D.2市域國土空間功能結構調整表，將城鎮和村莊范圍內的有關用地歸并表達為城鎮和村莊用地。3）中心城區范圍、歷史文化保護線等要素。3.2中心城區國土空間用地用?，F狀圖3.2.1必選要素，應包括：1）耕地?！?0—2）園地。3）林地。4）草地。5）濕地。6）農業設施建設用地。7）居住用地，應細化表達城鎮住宅用地、農村宅基地。8）公共管理與公共服務用地，應細化表達機關團體用地、科研用地、文化用地、教育用地、體育用地、醫療衛生用地、社會福利用地。9）商業服務業用地。10）工礦用地，應細化表達工業用地、采礦用地、鹽田用地。其中，三類工業用地宜增加符號表達。11）倉儲用地，宜細化表達物流倉儲用地、儲備庫用地。其中，三類物流倉儲用地宜增加符號表達。12）交通運輸用地，宜細化表達鐵路用地、公路用地、機場用地、港口碼頭用地、管道運輸用地、城市軌道交通用地、城鎮道路用地、交通場站用地、其他交通設施用地。13）公用設施用地，宜細化表達供水用地、排水用地、供電用地、供燃氣用地、供熱用地、通信用地、郵政用地、廣播電視設施用地、環衛用地、消防用地、干渠、水工—11—設施用地和其他公用設施用地。14）綠地與開敞空間用地，應細化表達公園綠地、防護綠地、廣場用地。15）特殊用地。16）陸地水域。17）漁業用海。18）工礦通信用海。19）交通運輸用海。20）游憩用海。21）特殊用海。22）其他土地，宜細化表達空閑地。23）其他海域。3.2.2可選要素，可包括：1）根據實際情況，可結合專項細化調查進一步細分用地分類；可細化表達至符合《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行》規定的二級類或三級類。2）中心城區范圍、歷史文化保護線等要素。3.3市域自然保護地分布圖3.3.1必選要素，應包括：1）國家公園。2）自然保護區?！?2—3）自然公園。3.3.2可選要素?？筛鶕嶋H情況，增設世界自然遺產、世界自然文化雙遺產等要素。3.4市域歷史文化遺存分布圖3.4.1必選要素，應包括：1）世界遺產。2）省級（含）以上文物保護單位，應分級表達。3）省級（含）以上歷史文化名城、名鎮、名村、傳統村落、歷史文化街區，應分級表達。3.4.2可選要素?？筛鶕嶋H情況，表達其他歷史文化遺產類型的分布情況，可增設市（縣、區）級文物保護單位、未定級不可移動文物、地下文物埋藏區、水下文物保護區、歷史建筑、歷史地段、歷史城區、工業遺產、農業遺產、水利遺產、文化線路、風景名勝區、山水形勝等要素。3.5市域自然災害風險分布圖3.5.1必選要素。根據實際情況，標明本地常發自然災害類型分布點或分區，如地震、地面塌陷、山體崩塌等。3.5.2可選要素?？筛鶕镜爻Ｒ娮匀粸暮?，提出覆蓋制圖區域全域的自然災害風險等級綜合評估分區，如低風險區、中風險區、高風險區?！?3—4管控型圖件制圖要求4.1市域國土空間控制線規劃圖4.1.1必選要素，應包括：1）城鎮開發邊界。2）永久基本農田。3）生態保護紅線。4.1.2可選要素。1）歷史文化保護線。2）洪澇風險控制線。3）礦產資源控制線。4.2市域生態系統保護規劃圖4.2.1必選要素，應包括：1）生態保護紅線。2）生態廊道。3）自然保護地。4）風景名勝區。5）重要湖泊、濕地。6）其他生態重要和敏感地區。7）市級（含）以上等級公園。8）主干河道?！?4—4.2.2可選要素?？筛鶕嶋H情況，增設生態保育區、生物多樣性保護區、主干綠道等要素。4.3市域農（牧）業空間規劃圖4.3.1必選要素，應包括：1）優質集中耕地。2）優質集中牧草地。3）海水增養殖區。4.3.2可選要素?？筛鶕镜剞r業生產特征，增設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、農業生產分區、都市農產品基地、海洋牧場、退耕及耕地后備資源分布區、高標準農田建設整治提升重點區域等要素。4.4市域歷史文化保護規劃圖4.4.1必選要素，應包括：1）歷史文化遺產保護名錄中的保護對象，應表達：——世界遺產?！〖墸ê┮陨衔奈锉Ｗo單位、歷史文化名城、名鎮、名村、傳統村落、歷史文化街區，應分級表達。2）各類歷史文化保護線，可結合遺產特征和圖紙比例尺情況擇情合并或分類表達。4.4.2可選要素。1）可根據實際情況，增設市（縣、區）級文物保護單位、